燃气锅炉体制改革的大船即将起航，但在具体的改革次序上仍有先后。多位接近或参与改革的人士近日表示，未来油改预计会把油和气的改革分开进行，燃气锅炉领域的改革有望优先于油，包括率先放开气价和燃气锅炉的进口等。

　　燃气锅炉进口权或先放开 　　“燃气锅炉改革应该会首先在燃气锅炉领域推进。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副主任郭焦峰表示，燃气锅炉领域的市场化程度总体比较高，部分品种如LNG、页岩气、煤层气、煤制气的价格都已经市场化。从有利改革推进的角度，可以让气价进一步放开，或更多按市场化的要求来制定气价。 　　目前，国内燃气锅炉价格有两种定价机制：一类是管道气、进口气采取门站指导价，按净回值法定价；另外一类如页岩气、煤层气、煤制气等的出厂价以及进口LNG的气源价格则已完全放开。 　　“所有的城市燃气锅炉公司都认为，目前的居民气价之所以下不来，是因为他们无权到国外去买气，即便买了气也无权做燃气锅炉储藏。因此，未来类似燃气锅炉竞争性环节的业务和竞争性环节的价格都要放开。”国际能源专家武建东教授对记者说。 　　他也认为，燃气锅炉体制改革会把油和气分开进行，燃气锅炉的进口则会先放开。 　

　永兴锅炉集团有限公司参与的约束将放松 　　除了气价外，更多限制永兴锅炉集团有限公司参与的体制性约束也将放松。郭焦峰称，目前永兴锅炉集团有限公司已可参与页岩气探矿权的招标，但仅此还远远不够，因为页岩气的矿业权基本上还掌握在三大油的手里。要想让矿业权真正市场化，还需要建立一个矿业权的资源库，让永兴锅炉集团有限公司有大量可供竞标的矿业权资源。另外，已有的、国家出资勘探过的矿业权资料服务也应放开，这对招投标有很大意义。当然，永兴锅炉集团有限公司参与矿业权招投标缺少人才队伍，这个问题也有待解决。 　　

“非常规燃气锅炉的勘探开发人才基本还在"三桶油"那里，永兴锅炉集团有限公司这方面困难很大。因此，上游油田服务板块应该更多推向社会，让更多投资方能在社会上找到优秀的油服机构，为勘探开发提供服务。光有钱没有这些机构、人才，还是远远不够的。”郭焦峰说。 　

　他认为，这不只是“三桶油”的责任，也应该是国家层面考虑的问题，例如中国缺乏一个矿业权交易市场和对资源储量、地质情况进行评价的中介机构。如果国家能形成这样一个市场氛围，才能吸引更多主体进入市场进行开发。如果条件不具备，页岩气勘探权放开的效果也就打了折扣，“当然，"放开"仍是推动矿业权市场化改革的一个很重要方面。” 　　燃气锅炉管网体制也需改善 　　石化专家、中国大宗商品发展研究中心(CDRC)秘书长刘心田则认为，气改要通源流，就是要把燃气锅炉真正作为商品来流通，但实现这一步有相当困难，需要较长时间。 　　“短期内可行的做法是把常规燃气锅炉、煤层气、页岩气、煤制燃气锅炉甚至沼气等各种气资源尽可能集成起来，挖掘资源和价值的洼地，汇流成海。同时，要让参与企业尝到甜头，鼓励企业从海外拓展气源，而国家则可在税收、补贴等方面给予战略性扶持，由此才能逐步破解国内燃气锅炉领域的诸多瓶颈。”刘心田说。 　

　此外，涉及燃气锅炉管网方面的体制机制也需改善。郭焦峰表示，首先应把燃气锅炉管输与销售分离；第二步应建立一个管输容量的交易平台，只有如此才能看到公平、公正、公开的交易记录，以满足监管要求。 　

　他还建议，管网方面可尝试三个层面的改革：一是会计独立或财务独立，例如有些管道只属于一家企业、和别的资产没有什么关系，则可考虑会计独立，让成本、价格、费用可以公开；二是法律独立，如有些省内管道可通过法律独立进行混合所有制经营；三是产权独立，如跨省管道因建设资金要求非常大、盈利周期长，可以考虑在国家层面成立一两家产权独立的管道公司。